天下初定，在何處建都？這對大漢的鞏固和發展有著至關重要的意義。劉邦原本打算定都洛陽，大臣們多數是山東（崤山以東）人，眷戀故舊，大多贊成以洛陽作都城。這時，有一個小人物的出現促使劉邦改變了主意。
這個小人物叫婁敬，齊國盧地（濟南長清區）人，此時的他是一名戍卒，跟隨部隊開赴隴西邊境。途經洛陽的時候，婁敬聽說了建都的事。婁敬是個有想法的人，他認為在洛陽定都不合適。婁敬敢想敢干，決定要去進諫皇帝。問題來了，皇帝哪是你一個小兵能見得到的。婁敬找到同鄉虞將軍，大大方方地說明來意：我想見皇帝談談有關國家的大事。請虞將軍替自己引薦。虞將軍答應了。
故事說到這里，我們能得出三個信息：一是婁敬平時應該是個有心人，且有膽有識，擅長與人打交道；二是虞將軍是個不錯的人，沒有瞧不起地位比自己低許多的落魄同鄉；三是當時的社會風氣開放包容，小兵想面見皇帝提建議，還能得到幫助，這要在別的朝代能被人當成瘋子。
進宮前，虞將軍給一套好衣服讓婁敬換上，畢竟是見皇帝，打扮的光鮮一點嘛。婁敬很有性格，他拒絕了，說：我穿粗布短衣來，就穿粗布短衣去，用不著換衣服。虞將軍向劉邦匯報有這么一個人。劉邦也想聽聽來自基層的聲音，就召婁敬進宮，先賜了一桌飯給他吃。等婁敬吃飽喝足，才召來談話。
劉邦發問：你想談什么大事？找書苑www.zhaoshuyuａn.cｏm婁敬沒有正面回答，而是拋出一個問題反問皇帝：陛下建都洛陽，是要跟周朝比嗎？劉邦回答：是的。婁敬開啟辯論模式，論題是“關中比洛陽適合建都”，他說：陛下取得天下和周朝不同。周朝的先祖被堯封于邰，歷代君主依靠德政感召人民。陛下從沛縣起事，大小戰役上百次，才艱難地取得勝利。周朝以德取天下，陛下以勢得天下。都城選址應該符合時代的需要。關中地形險要，物產豐富，又有原來秦國的底子，在關中建都更能掌控天下。
劉邦征求大臣們的意見，群臣不愿意遠離故土，紛紛申辯周朝定都在洛陽稱王幾百年，秦朝建都在關中二世而亡，還是留在洛陽好。劉邦猶疑不決。惟獨張良支持婁敬的建議，他說：洛陽腹地太小，方圓不過數百里，容易四面受敵；關中則左有崤山函谷關之險，右有秦嶺高山，土地肥沃。既有險要可以固守，又能向東控制諸侯，黃河、渭水可以開通漕運，這正是所謂金城千里，天府之國。我認為婁敬的主張正確。
張良足智多謀，一向深得劉邦信賴，劉邦當即拍板，定都關中。劉邦傳令下午就走，出發前不說是遷都，等走到半路上才告知，大臣們才知道上了皇帝的當，卻無可奈何了。由于咸陽遭到破壞，劉邦決定新建一個都城。朝廷機構暫時安置到櫟陽。在渭河南岸秦朝興樂宮的舊址營建長樂宮，在秦朝章臺的基礎上興建未央宮作為大漢帝國的大朝正殿。公元前200年，未央宮建成，國都由櫟陽正式遷來。因地處長安鄉，劉邦給他的都城取名長安，寓意“長治久安”。
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